泰州市中级人民法院

泰州市六届人大

五次会议文件（17）

泰州市中级人民法院工作报告

——2026年1月22日在泰州市第六届人民代表大会第五次会议上

市中级人民法院院长 杨昌顺

各位代表：

现在，我代表泰州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委决策部署和市六届人大四次会议决议，围绕“公正与效率”主题，忠实履行宪法法律赋予的职责，以高质量司法服务中国式现代化泰州新实践。全市法院受理案件131005件，办结108562件，分别上升23.75%、15.25%；市中院受理案件7827件，办结7058件。一年来，我们以实干诠释政治担当，重抓服务项目招引建设、法治化营商环境等大事要事，9项工作获省市领导批示肯定，18项工作被省级以上载体推广；我们以实效增进群众认同，努力办好每一个民生案件、每一件惠民实事，法官人均结案293件，12项审判质效指标全部达标，4篇文书、5场庭审获评全省百优，33个案件入选上级典型案例；我们以实绩彰显队伍风貌，坚持树精品、创特色、强作风，19个集体、37名个人受到省级以上表彰，市中院获评第七届“全国文明单位”，少家庭获评全国“巾帼文明岗”、全国“敬老文明号”。

一、聚焦中心大局，护航经济社会高质量发展

助力“三个大抓”工作。紧扣“大抓经济、大抓产业、大抓项目”，明确20项任务52项举措，全面提升司法服务效能。深化涉大健康案件集中管辖改革，审结涉生物医药等案件3872件。紧盯项目攻坚要求，建立司法快速响应机制，为重大项目招引建设提供全周期保障。市中院和海陵法院组织人员3天内安全转移百余吨设备，保障50亿元新能源摩托车制造项目落地投产。高港法院打造“法助力·园圈链”品牌，为产业园区提供法律问诊、风险研判，被长安杂志、省委政法委推介。强化破产审判职能，对陷入困境的企业不是简单一破了之，而是尽力重整救治；审结破产案件429件，化解债务269.7亿元，盘活土地房产211万平方米，吸引投资12.6亿元，挽救18家危困企业。泰兴法院府院联动促成港务公司重整，引入2.6亿元资金，盘活长江航道稀缺岸线和5万吨级码头资源，央视5分钟点赞“泰州经验”。

优化法治化营商环境。认真落实全市营商环境优化提升行动要求，开展“法润泰州 营商无忧”行动，审结商事案件21636件，以公正裁判稳预期、强信心、增活力。服务构建全国统一大市场，审结不正当竞争类案件185件。在一起行政处罚案件中，依法认定五家快递公司相互串通、操纵快递价格，支持监管部门的处罚，维护公平竞争市场秩序。坚持依法平等保护原则，审结涉外、涉港澳台案件63件。在联合利华旗下“家樂”品牌包装全国首例维权案中，依法惩治搭品牌“便车”的“山寨”行为，判决侵权人赔偿500万元，外商来信称赞泰州司法环境，坚定了在华投资信心。服务高水平对外开放，联合省、市贸促会建立涉外商事纠纷诉调对接机制，成功化解一起1.2亿元涉外股权纠纷，既维护了外商投资权益，又促进了项目平稳发展。

保障企业健康发展。依法保护产权和企业家合法权益，审结侵害企业权益犯罪案件61件。在涉民营企业执行案件中，精准运用“预惩戒、腾空间”等办法，为企业纾困解难，市委、市人大常委会主要领导批示肯定。在办理一起设备质量纠纷案件时，法院巧破设备停产困局，为民营企业省下百万元鉴定费，人民法院报头版报道。高港法院探索引入专业机构，帮助暂时经营困难的被执行企业厘清债务、盘活资产，实现各方利益共赢。出台规范涉企保全十条举措，采取“活封活扣”、置换查封等措施，最大限度降低对企业生产经营的影响。深化建筑领域“涉诉免保”工作，对信用良好的企业，准许以保函方式提供担保，免保金额4亿余元。着力破解企业“要债难”，为企业追回资金14.2亿元。完善信用修复机制，帮助132家企业退出失信名单，重塑形象、轻装上阵。深化商事纠纷商会调解、诉讼仲裁协同机制，化解纠纷3420件，节约诉讼成本922万元；海陵法院联合商会化解系列票据纠纷，入选全国首批民营经济领域纠纷多元化解典型案例。

服务发展新质生产力。坚持保护知识产权就是保护创新，审结涉人工智能、船舶制造等领域知识产权案件1407件。在全省首例侵害“小爱同学”智能语音唤醒词纠纷中，依法认定黄某使用相似唤醒词构成侵权，引导市场主体尊重创新、规范经营，该案入选全省法院服务保障新质生产力发展典型案例。依法打击恶意侵权行为，适用惩罚性赔偿制度判令侵权者赔偿1251万元，以“严保护”激励“真创新”。服务数字经济发展，审结涉虚拟财产、数据权益等案件55件；靖江法院对利用“爬虫”软件窃取抖音用户信息牟利的陈某，依法认定构成犯罪并判处有期徒刑三年。深化“泰知心”服务品牌，深入12家重点医药、科创企业问需解惑，制发个性化法律风险防范手册，推动解决商业秘密保护等问题23个。落实“泰有引力”战略，审结涉高端人才劳动纠纷25件，保障人才各展所长和企业创新发展。

二、维护社会安全稳定，深化更高水平平安泰州建设

惩治危害安全稳定犯罪。依法惩治犯罪、保护人民，审结刑事案件3183件，判处4401人。严厉打击危害国家安全犯罪，坚决捍卫国家政治安全。推进扫黑除恶常态化，审结涉黑恶案件2件16人，清缴“黑财”1600余万元。严惩严重暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫等案件93件。积极参与禁毒斗争，开展“苏超无毒行”等宣传活动，审结涉毒案件39件；对全市首例走私毒品案件被告人刘某，判处有期徒刑十三年三个月，形成强大震慑。坚决惩治腐败犯罪，审结职务犯罪案件111件，其中厅处级干部12人。严惩涉校园餐、养老服务等群众身边腐败犯罪，判处侵吞86万元儿童餐费的幼儿园负责人张某某有期徒刑四年。

守护群众生产生活安全。严惩危害食品药品安全犯罪，审结案件19件，判令23名罪犯限期或终身禁入食品行业，让群众吃得放心、用得安心。坚决打击电信网络诈骗犯罪，对幕后“金主”、组织头目从严惩处，审结案件143件。何某某犯罪集团将食品包装成高价减肥药实施网络诈骗，涉案金额1.34亿元，法院判处首要分子有期徒刑十四年六个月。严惩涉众型经济犯罪，审结非法集资类案件34件，合力推动追赃挽损工作，守护群众“钱袋子”安全。对侵害妇女、未成年人犯罪零容忍，审结性侵、虐待等案件198件。依法惩治骗取医保基金犯罪，景某虚构用药需求超量购买医保药品并倒卖牟利，高新法院认定构成诈骗罪，昭示用保需规范、骗保不可取，该案入选全国个人骗取医保基金典型案例。

防范化解重大风险隐患。落实维护社会稳定责任，开展化解矛盾风险专项治理，一体推进解纠纷、防风险、促治理。严惩破坏金融管理秩序犯罪，坚决打击金融领域“黑灰产”，对招募包装职业背债人、骗取银行贷款700万元的宫某某，从严判处有期徒刑十二年六个月。防范打击“套路贷”及虚假诉讼，审结民间借贷案件11825件，遏制砍头息、高息转本等乱象。推动金融监管部门设立金融纠纷调解中心，加强纠纷前端化解。做好“保交房”工作，审结涉房地产案件777件，助力24个问题楼盘、6420套商品房续建交房。泰兴法院推动广源地产重整，化解债务102亿元，有效维护1070名业主合法权益。开展“护航安全生产企业行”活动，审结危害安全生产犯罪案件23件，用司法防线守牢安全生产底线。

推动矛盾纠纷源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面融入综治中心，促推群众诉求“一站式接受、一揽子调处、全链条解决”。通过综治中心分流纠纷1.6万件，成功化解6378件，5个案例入选最高法院多元解纷案例库，居全国前列。在审理一起邻里共用围墙引发的纠纷时，姜堰法院广泛征集村民意见，邀请代表委员、村干部参与调解，促成当事人握手言和，为当地治理此类纠纷提供了范本，被最高法院评价为新时代“六尺巷”调解法的生动实践。扎实开展“枫桥式人民法庭”创建，积极参与“祥泰有约”行动，通过指导完善村规民约等形式，探索人民法庭融入基层治理新路径。深入研究案件背后的社会治理问题，围绕交通隐患治理等领域制发司法建议34篇，向党委政府报送分析报告47份，推动堵塞漏洞、完善治理。

三、聚力幸福水城建设，守护人民群众美好生活

强化民生权益保障。坚持民生无小事，“小案不小办”，审结民事案件21816件。维护劳动者合法权益，审结劳动争议案件3503件，追回劳动报酬5047万元。强化消费者权益保护，妥善审理直播带货、预付式消费等纠纷，助力提振消费；在“苏超”夜市、赛场内外、重点景区组织普法咨询23场，为球迷、游客提供贴心服务2100人次，助推“苏超流量”转化为“文旅增量”。加强妇女权益保护，审结婚姻家事案件6286件，发出人身安全保护令14份；联合妇联打造“凤城家事·泰慧调”品牌，纠纷调解成功率达65%。呵护未成年人健康成长，在全省率先出台文件，系统强化未成年人审判社会工作服务；海陵法院深入开展家庭教育评估，获评全省优秀社会工作项目。加强校园法治教育，73名法官担任法治副校长，2项微课获评全省法治微课比赛一等奖；开展趣味普法、模拟法庭等活动112场，姜堰法院推出16期“蒲公英在行动”普法课程，让法治种子在孩子们心中萌芽。做好涉军司法服务，送法进军营7场，用心守护“最可爱的人”。

服务城乡融合发展。聚焦枢纽泰州建设，依法保障北沿江高铁、常泰长江大桥等重大项目推进，审结交通路网建设等案件2634件，助推提升城市功能品质。服务乡村全面振兴，妥善化解黄桥烧饼、靖江肉脯等名优产品纠纷，审结涉家庭农场、土地承包等案件306件，助力和美乡村片区建设。兴化法院针对辖区调味品、大闸蟹等产业法治需求，深化“一法庭一服务品牌”，护航特色产业发展。坚持用最严密法治保护生态环境，审结环境资源案件31件，推行增殖放流等替代性修复方式，让水城生态成为最普惠的民生福祉。全链条打击环境污染、生态破坏等违法犯罪，在一起非法电捕鱼案件中，依法判令捕捞者、收购者和提供帮助者共同赔偿生态资源损失178万元。

妥善预防化解行政争议。坚持支持依法行政与保障群众合法权益并重，审结行政案件1531件、行政非诉执行案件297件。在一起户籍登记案件中，原房主卖房后拒绝迁出户口，法院依法支持公安机关强制迁户行为，维护市场交易和户籍管理秩序，入选全省行政审判典型案例。深化行政机关负责人出庭应诉评价工作，实现“出庭出声出效果”，被最高法院推广。努力在法律框架内寻求群众满意、政府支持的最佳方案，25.1%的争议以调解、撤诉方式结案，推动行政机关主动纠错78件。加强行政争议源头预防，就被征地农民社会保障等问题提出建议，市政府主要领导批示肯定。高新法院与主管部门、企业联动，推动校园食品安全专项整治，促成供餐企业签订行业公约，相关行政处罚纠纷大幅减少。

弘扬新时代文明风尚。坚持法理情融合，通过一个个公正裁判、鲜活案例，扬正气、树新风、促善治。外卖小哥帮助追赶撞人逃逸者反而被诉，法院依法认定其对逃逸者摔伤不担责，弘扬见义勇为正能量；顾客在4S店体验展车，车辆突然启动发生碰撞，法院依法认定4S店未设置展车模式系管理疏漏、消费者没有过错，彰显“安全先于营利、责任重于商机”，人民日报点赞。以群众喜闻乐见的形式，讲好新时代法治故事，制作普法微视频18个，发布典型案事例286个。兴化法院戴南法庭帮助兄弟二人修复情谊、齐心赡养老母亲，央视《乡理乡亲》用镜头再现扎根基层30年老法官的调解艺术，超200万人次关注。以严明司法保护文化创作和文化遗产，某博物馆举办非遗文化展览，使用未经授权的水浒人物形象作品，法院促成双方和解，昭示人文“三水”发展既要有力度，也要有尺度。

四、严格依法公正办案，提升为民司法满意度

坚持质量与效率并重。实施“提质增效”工程，通过业务竞赛、数据会商、案件评查，促进法官多办案、快办案、办好案。压实院庭长监管职责，狠抓案件阅核、类案检索等工作，强化合议庭、专业法官会议和审委会功能，确保办案质量。发挥审级监督作用，出台“能改判的不发回”等40项举措，避免程序空转。持续推进案件繁简分流，严格办案流程节点管理，攻坚化解78件长期未结案件，审限内结案率96.25%，努力让纠纷在最短时间、最少环节内得到处理。积极融入全国法院“一张网”建设，推广应用起诉状、答辩状示范文本，网上立案6.75万件，集中送达49.73万次，线上开庭、调解8500余次，让数据多跑路，让群众少跑腿。

坚持法结与心结同解。牢记感受公平正义的主体是人民群众，践行“如我在诉”。坚持全面审查、实质审查，既查清案件事实，又找准纠纷成因，引导法官从“办结案”向“解决事”发力，经过一审、二审后的服判息诉率达98.73%。坚持应调尽调、当判则判，做实“示范诉讼+集中调处”工作，组织巡回审判102次，民事调解撤诉率46.77%，实现“裁判一案、化解一批、教育一片”。发挥人民法庭贴近群众优势，审结案件36096件，前端预防化解矛盾1810起。扎实推进信访工作法治化，引导信访群众合法合理维护权益，实质化解信访案件43件。

坚持力度与温度兼顾。持续攻坚执行难，全力兑现群众胜诉权益，执结案件26263件，执行到位67亿元。常态化组织“小标的·大民生”执行行动158场，为群众讨回劳务费、抚养费等1.34亿元。将“苏超”热度转化为服务民生的力度，开展“金秋护航冠军城”集中执行活动，央视频等十余家平台全程直播，百万人次关注。深化“执破衔接”工作，推动385家“僵尸企业”市场出清。某服装厂拖欠49名工人工资，靖江法院及时启动“执转破”程序，通过清算、追索等手段实现全部清偿。依法惩治抗拒执行行为，采取强制措施1982人次、罚款83万元，判处拒执罪10人，促使1.08万名被执行人主动履行义务。强化善意文明执行，灵活运用宽限期、预惩戒等措施，让失信者受限、守信者受益。加强人权司法保障，为1300名被告人指定辩护律师，依法对3513名被告人适用认罪认罚从宽制度。强化司法人文关怀，减缓免诉讼费328万元，发放司法救助金208万元。

五、全面从严管党治院，锻造新时代过硬法院队伍

坚决筑牢政治忠诚。严格落实“第一议题”制度，认真学习党的二十届三中、四中全会精神，开展全员政治轮训，组织读书班、专家辅导，不断提高运用党的创新理论推动工作的能力。坚持党对法院工作的绝对领导，向市委、市委政法委请示报告50次，严格落实意识形态工作责任制，做深做实“从政治上看、从法治上办”。自觉接受市委巡察和省法院司法巡查，对照反馈意见全面整改落实。融合推进党建、业务和法院文化建设，细化党建工作责任清单，增强队伍凝聚力和向心力，“奋斗定义时光”入选全省法院文化建设典型案例。

坚定不移正风肃纪。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学习教育与巡察整改、司法突出问题整治相结合，查摆问题35个，制定整改举措93条，建立健全管理制度7项。实施“泰法清风”工程，从庭审作风、程序空转等小切口入手，全方位开展督察，组织警示教育61场，引导干警强化纪律规矩意识。严格执行防止干预司法“三个规定”，筑牢公正廉洁司法“防火墙”。严肃监督执纪问责，支持配合派驻纪检监察组开展工作，主动靠前发现、处置问题线索，运用第一种形态处理干警63人次，查处利用司法权违纪违法干警4人。

系统淬炼履职本领。加强教育培训和岗位练兵，开展“泰有范例”研习课堂等培训1.5万人次，组织审判业务能力竞赛和技能比武，提升干警综合能力。注重培养储备高素质专业审判人才，评定全市首批审判业务专家10名，选调名校优生15人，选派84名优秀干警参与能力集训、交流任职和挂职锻炼。深化“工研融合”机制，开展专题研究63项，培育10个有潜力、有影响的工作品牌，推动重点改革任务落细落实；4个案例入选人民法院案例库，212篇成果在省级以上平台获奖。

一年来，全市法院深入践行全过程人民民主，向两级人大、政协报告工作22次，接受法官履职情况评议30人次。加强代表委员联络工作，办结建议7件、提案27件，邀请代表委员、特约监督员视察法院、旁听庭审、见证执行558人次。深化“我审您督”工作，代表“点单”监督1167人次。依法接受检察监督，审结抗诉案件12件，办结再审检察建议38件。广泛接受律师、新闻媒体监督，召开新闻发布会12场，人民陪审员参审案件3979件，畅通民意沟通渠道。

各位代表，全市法院工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，在于各市区党政机关、各级代表委员和社会各界的关心支持。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不足和困难：一是创造性落实市委决策部署的思路举措有待拓展，服务高质量发展的实效仍需提升；二是人案矛盾依然突出，案件质效需要进一步优化，矛盾纠纷源头预防、多元化解有待加强；三是领军拔尖人才短缺，人才梯队建设力度仍需加大，干警违纪违法问题时有发生。对此，我们将采取务实举措，努力加以解决。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届历次全会精神，认真落实市委全会部署要求，强化担当作为，忠诚履职尽责，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化泰州新实践。

一是以更高站位加强政治建设。强化政治机关意识，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党的绝对领导，严格落实政法工作条例，确保中央和省市委决策部署到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。推动党建业务深度融合，持续激发党组织凝聚力、战斗力。

二是以更强担当服务发展大局。紧扣“三个大抓”，强化综合司法保护，一体推进项目服务、破产审判和知识产权保护等工作，营造更优法治化营商环境。持续提升生态环境司法效能，助力美丽泰州建设。依法惩治各类犯罪，着力防范化解重点领域风险，助推高质量发展和高水平安全良性互动。

三是以更实举措践行司法为民。坚持“如我在诉”，妥善办理民生案件，扎实办好惠民实事，持续攻坚执行难，切实增强人民群众司法获得感和满意度。深度融入综治中心建设，促进矛盾纠纷预防化解，推动行政争议实质化解，在法治轨道上推进涉诉信访工作，助力提高社会治理水平。

四是以更大作为深耕主责主业。落实和完善司法责任制，做优符合司法规律的审判管理，强化院庭长监管职责，持续提升办案质量、效率和效果。完善全流程释法明理机制，加强审级监督指导，促进案结事了、定分止争。全面融入全国法院“一张网”，丰富应用场景，以数字赋能引领审判变革、提升服务效能。

五是以更严要求锤炼过硬队伍。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。做好市委巡察、司法巡查“后半篇文章”，完善系统集成、协同高效监督管理体系。健全高层次专业化人才培养机制，增强履职本领。自觉接受各方监督，不断加强和改进法院工作。

各位代表，新的一年，我们将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次大会决议，大力践行“三个不相信”的英雄宣言，实干担当、锐意进取，为奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章作出更大贡献！

《泰州市中级人民法院工作报告》用语说明

（仅供参考）

1．保障新能源摩托车制造项目执行案（第2页第17行）：某汽车公司的厂房租赁合同到期后，出租人要求其搬离。经海陵法院依法判决后，某汽车公司仍以“设备搬迁成本高、新场地未落实”等理由拒不腾空。后上海易行时代新能源摩托车制造及总部项目拟落户泰州，选址涉及该厂房，总投资50亿元。为保障该项目顺利推进，泰州两级法院统筹仓储管理、吊装运输等多方力量，3天内安全规范转移百余吨设备，迅速完成全部厂房清理腾空，实现“案件执结、企业满意、项目落地”的共赢局面。

2．1.2亿元涉外股权纠纷案（第3页第13行）：某威公司系外商投资的新能源汽车电驱系统研发生产企业，泰州某国有公司持股20%，双方约定五年后由另一股东北京某公司回购该股份。后因1.2亿余元回购资金未到位，双方发生纠纷。为此，市中院运用涉外商事纠纷多元化解机制，邀请中国国际贸易促进委员会江苏省分会调解员实地走访、共同调解，最终促成双方和解，既为外资高新技术企业留出发展空间，又保障了中外投资者的合法权益。该案入选全省法院涉外商事海事审判典型案例。

3．预惩戒（第3页第17行）：对规避执行、抗拒执行等行为，人民法院根据案件性质、情节轻重、造成后果等情况，在“预限制消费、预纳入失信名单、预罚款、预拘留、涉嫌拒执犯罪预告知”五种措施中，合理选择适用并向被执行人发出相应告知书。作为一种预警式、教育式执法手段，充分释放执行威慑力，有效促进被执行人自动履行义务，降低强制执行带来的社会成本。

4．全国法院“一张网”（第9页第16行）：是指最高人民法院统一部署、构建的全国法院一体化办案办公平台。该平台系统集成全流程办案、日常办公、诉讼服务和司法管理等功能，推动形成全流程在线、标准化运行、数字化支撑的办案办公新机制。

5．执破衔接（第10页第12行）：将均具有债务清偿功能的执行程序与破产程序全方位衔接，实现相互促进，提升市场主体挽救和出清效能。在执行程序中融入破产挽救理念，主动甄别有价值有前景的被执行企业，及时转入破产重整程序，尽最大可能予以救治；在破产程序中融入执行手段，推动解决破产财产调查难、处置难等问题，提升破产案件办理质效。

6．奋斗定义时光（第11页第7行）：聚焦“凝练队伍精神内核、激发干警内生动力”目标，市中院于每年国家宪法日开展“法官尊荣墙”上下墙仪式、集中宣誓仪式、干警荣休仪式，充分挖掘退休干警奋斗故事，放大身边人身边事教育引导效应，在接续奋进中涵养法院文化、传承司法初心。