泰州市中级人民法院

泰州市五届人大

五次会议文件（17）

泰州市中级人民法院工作报告

——2021年1月21日在泰州市第五届

人民代表大会第五次会议上

市中级人民法院代院长  孙  辙

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

一年来，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委“一高两强三突出”决策部署，锚定“全省争一流、全国有影响”目标，忠实履行法律职责，各项工作均取得了较好成绩。全年共受理各类案件99150件，办结88943件，同比分别下降15.43%和13.59%；其中，市中院受理各类案件7657件，办结6560件。全市法院结收案比位列全省第四，员额法官人均结案242件。“何健忠调解工作室”受到全国人大常委会领导批示肯定，党员实境教育课堂获最高法院主要领导点赞推介，助力市场秩序优化、疫情防控司法应对、服务复工复产等工作得到各方赞誉，市中院王小莉被表彰为“全国先进工作者”“全国三八红旗手”。

一、以优化营商环境为主线，全力服务泰州高质量发展

精准助力复工复产。出台法治助力中小企业发展十条意见，通过驻厂服务、走访调研、化解纷争及宣传法律等方式为企业提供实实在在的司法服务，解决问题109个。编印发放《复工企业疫情防控民事法律问题三十问》等法律指南十余类两万余册，得到市委主要领导肯定。运用“网上立案、远程调解、云端开庭、线上执行”等方式，方便涉诉企业诉讼，实现“诉讼服务不打烊”。姜堰法院开展“联系基层、联系企业和保障稳定、保护发展”行动，积极为企业纾解困难；兴化法院研判小微企业涉案态势，获评全国法院司法大数据专题研究优胜奖。

推动优化投资环境。平等保护各类市场主体，审结商事案件16053件，标的额73.16亿元。妥善处理买卖合同、不正当竞争等案件，维护诚实守信、稳定有序的市场秩序。推出涉企“绿色通道”、专题法律辅导等35项保障举措，深化“双保双促”“六访六助”司法护企品牌，增强企业的司法获得感。审结金融案件5131件，开展金融风险法律规制问题研究，联合人行等部门完善金融监管机制，全力服务泰州深化金融改革工作。严厉打击金融犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等案件85件，最大限度减少群众利益损失。健全完善防范打击“套路贷”及虚假诉讼长效机制，进一步规范民间融资秩序，新收一审民间借贷案件同比下降34.87%。高效审理涉外、涉港澳台商事案件55件，出台服务保障开放型创新型经济发展的意见，促进更高水平的对外开放。

保障产业名城建设。妥善办理土地征收、房屋拆迁、建设工程等案件2209件，保障泰州金融广场等重大项目顺利实施。开展“抓重整、执转破、清积案‘三板斧’”专项行动，充分发挥破产审判职能作用，推动“僵尸企业”市场出清，促进产业转型、产能转换。审结破产清算、重整等案件375件，化解债务149.94亿元，盘活资产97.33亿元，协助妥善安置职工9067人，增加税收1.5亿元。发挥府院联动机制作用，高港法院有序推进口岸船舶及关联企业破产重整，受到各方普遍赞誉。医药高新区法院联合市场监管局、金融办等部门建立预警联动机制，对可能陷入经营僵局的企业“早预防、早治疗”。

服务创新驱动发展。充分发挥知识产权司法保护主导作用，调整优化知识产权案件管辖范围，审结案件533件；对重复侵权、恶意侵权等行为加大损害赔偿力度，判处罚金964万元。走进扬子江药业集团等重点企业提供专题法律培训等面对面服务，依法维护涉生物医药、新型医疗器材等领域企业的合法权益。发布知识产权司法保护白皮书及典型案例，开设微抖音“知产小百科”普法课堂，扩大办案效果，推动形成社会广泛参与的知识产权保护新格局，受到省人大常委会充分肯定。

促进法治政府建设。坚持依法监督与支持并重，助力提升依法行政水平。审结行政诉讼案件1340件，判决行政机关败诉108件，审结非诉行政审查案件398件。强化行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉率达98.9%，有效促进行政争议实质性化解。审慎处理涉“放管服”改革和招商引资等行政案件，力争法律效果和社会效果双提升。加强与行政机关的良性互动，开展执法会商研讨、败诉案件评析、现场观摩庭审和专题授课培训等活动，帮助规范行政执法行为。

二、以提升办案质效为抓手，切实保障平安泰州建设

依法维护疫情防控秩序。坚决贯彻省人大常委会决定，及时开展疫情应对专题调研，在全省法院率先出台依法防控新冠肺炎疫情16条意见，增强疫情防控背景下审判执行工作的前瞻性、针对性，省人大常委会领导予以肯定。汇编涉疫情案件法律适用指南，精准指导涉疫情案件审理，被省法学会主要领导批示推广。用七天时间建成符合防疫要求的驻所科技法庭和大要案指挥系统，有效破解疫情期间被告人“出不来、进不去”难题。严惩妨害疫情防控秩序犯罪，审结此类案件21件，1篇案例入选全省法院服务保障“双胜利”典型案例。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。克服时间紧、任务重等困难，打好打赢审判攻坚决胜战，累计审结涉黑涉恶刑事犯罪案件63件，判处523人。“稳准狠”审结全国扫黑办挂牌督办的“12·17”虞凌云等人特大网络套路贷诈骗案，受到中央督导组的肯定。审结陆俊锋黑社会性质组织犯罪等一批群众反映强烈、社会影响恶劣的犯罪案件，圆满完成“案件清结”任务。着力“打伞破网”“打财断血”，移送涉黑涉恶及“保护伞”线索681条，执结财产刑1703万元，追缴没收违法所得1.09亿元。积极延伸审判职能，推动完善社会治安防控体系，司法建议数及回复率均列全省法院首位。

依法严厉打击刑事犯罪。保持对犯罪的高压震慑态势，依法审结各类刑事案件3751件，其中故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件214件。坚持全链条打击，审结毒品犯罪案件179件，让毒害远离凤城。严厉打击危害食品药品安全、多发性侵财、电信网络诈骗等涉民生领域犯罪，审结此类案件1039件，切实维护群众生命财产安全。坚定不移惩治贪污腐败，审结高林嵩、孙大明等一批职务犯罪案件，其中县处级以上7人；加强职务犯罪案件分析研判，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

妥善化解社会矛盾纠纷。加强民事权益保护，促进案结事了人和，审结各类民事案件24227件；调解撤诉率50.81%，一审服判息诉率90.47%，名列全省法院前茅。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过驻法院人民调解工作室、律师工作站诉前化解纠纷13880件，民商事收案数同比下降18.72%。落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，开展“司法护航安全生产企业行”活动，发送司法建议13篇。积极争取各方支持，实质性化解重大涉诉信访案件51件。涉诉信访总量持续保持较低水平，连续四年实现重大节点期间赴京信访“零登记”。

三、以实现人民满意为目标，聚力强化司法惠民便民

以优质服务回应民需。通过江苏法院诉讼服务网、“江苏微解纷”及“24小时自助法院”等平台，推进在线诉讼服务，方便群众参加诉讼。全年网上立案28375件，跨域立案436件，线上开庭2296次，12368热线服务23489人次。全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，最高法院组织31名全国人大代表到泰兴法院现场观摩，并给予高度评价。发挥司法裁判规范引领作用，大力弘扬社会主义核心价值观，传递社会正能量。深入贯彻落实学习宣传民法典部署要求，组织宣讲活动326场次；打造全媒体“凤城天平·释法明礼”大课堂，在线观看513万人次，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

以务实举措维护民权。把群众对就业、教育、医疗、社会保障等问题的关切摆在突出位置，依法处理各类涉民生纠纷。充分保障群众舌尖上的安全，市中院集中对涉食品类知识产权刑事案件被告人发出从业禁止令，受到广泛好评。深化家事审判品牌建设，全面维护妇女儿童和老年人权益，市中院少家庭、姜堰法院家事审判团队等7个集体获省市表彰，工作经验被《人民法院报》《新华日报》专题报道。加强未成年人权益保护，重点针对青少年群体开展毒品危害预防宣传教育；在海陵法院成立亲职教育海陵基地，对涉罪未成年人父母及失职监护人进行法治教育和亲职教育。积极参与根治欠薪专项行动，审结相关案件835件，为农民工依法追回劳动报酬2955万元。依法审理涉军案件，切实维护军人军属合法权益。加强司法救助，为有困难的当事人减免诉讼费用514万元，发放救助款282万元。

以高效执行兑现民利。推动建立市级联席会议制度，进一步完善综合治理执行难工作大格局。牢固树立“凸显执行强制性与善意文明执行并重”的理念，全年执结案件34801件，执行到位金额39.18亿元。开展“六稳”“六保”专项执行行动，执结涉民生、金融等案件6265件，执行到位9.88亿元。主动融入基层社会治理网格，上线全市不动产网络查控系统，实现精准查人找物。完善失信联合惩戒体系，累计公开失信被执行人信息16958人次，发布拒执罪典型案例8例，充分发挥震慑作用。大力推进司法网拍，成交拍品1146件，金额18.18亿元，实现税收1.04亿元。推进执行指挥中心“854模式”迭代升级，执行规范化建设水平显著提升。

以绿色审判守护民盼。践行“两山”理念，共抓长江大保护，主动策应长江十年禁渔重大决策部署，依法支持市政府开展长江岸线生态环境修复及非法码头整治、河湖“三乱”专项治理等行动，审结涉长江沿岸生态保护案件24件。高港、泰兴及靖江法院依法服务沿江生态治理，通过破产清算等方式及时处置一批不符合产业政策的沿江高污染、高能耗企业，清理岸线4.51公里，腾退土地180.63万平方米。

四、以落实司法责任为重点，全面推进审判能力现代化

完善审判监管体系。发挥引领示范作用，实现院庭长办案常态化、实质化，共办结案件52369件，占结案总数的58.88%。细化法官、审判辅助人员权责清单，制定院庭长审判管理监督职责规定，确保放权不放任、监督不缺位。完善案件质量评查规程，专项评查发改案件，切实提升司法产品质效，法定正常审限内结案率等指标全省靠前。发挥审判委员会重大疑难案件定案把关和专业法官会议参谋咨询作用，落实类案强制检索制度，着力防范“类案不同判”，保障法律统一适用。

优化审判工作机制。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化实地勘查、走访调查和证据审查认定，坚决防范冤假错案。全面推进刑事案件律师辩护全覆盖改革，为818名未聘请律师的被告人指定辩护律师。认真落实认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚案件3384件，占刑事案件结案数的90.22%。参与最高法院关于常见犯罪量刑指导意见实施细则的起草工作，促进量刑进一步规范。深化“分调裁审”机制改革，优化速裁快审流程，全市法院办结速裁案件25940件，占民商事案件总数的64.4%。

助推市域社会治理。大力推动诉源治理机制落地生根，300余名法官担任乡村法治副书记，指导“无讼村居”创建，纠纷化解关口进一步前移。组织“法官进网格”1000余人次，指导民调组织快速调处矛盾7500余起。兴化法院组建复合型“铁脚板”团队，海陵法院深化“多元一体、审调融合”非诉纠纷解决机制，经验做法受到省市相关部门充分肯定。发挥人民法庭前沿阵地作用，审结案件12253件；推进“一庭一品牌”建设，依托水上巡回法庭、普法小站等特色平台，服务乡村振兴战略实施，取得良好效果。积极参与疫情联防联控，成立25支党员突击队、组织1.6万人次赴车站、卡口、社区等场所配合协助做好疫情检查监测等各项工作；宣传推送各类防控信息、防控法律知识1.2万条。靖江法院帮助当地菜农化解蔬菜滞销问题，被江苏卫视、澎湃新闻等媒体集中报道。

深化智慧法院建设。加强信息化应用，实质化推进速裁快审无纸化办案改革。两级法院集中送达平台正式上线运行，为案件当事人提供高效便捷的线上线下送达服务，送达成功率74.25%。成功创建省5A数字档案室，增强档案开发利用效能。深化政法大数据平台应用，实现政法业务协同系统网上接受立案、发送裁判文书两级法院全覆盖，市中院两项指标均达100%。全面推进道交案件“网上数据一体化处理”改革，与公安机关、保险机构等部门共享案件处理信息，调解成功率达87.6%。

五、以加强政治建设为统领，着力打造过硬法院队伍

旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，坚持以新思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展习近平法治思想等专题学习，组织全员政治轮训15期，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真执行《中国共产党政法工作条例》，积极主动向市委、市委政法委报告工作。坚持抓党建带队建促审判，市中院党建创新案例入选全国法院党建优秀案例，连续三年被表彰为先进基层党组织，“强化党的组织力 守护蓝天‘泰有力’”被评为市级机关党建工作创新创优项目一等奖。

正风肃纪促廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任，组织基层法院党组书记向市中院党组述责述廉。认真接受市委巡察，狠抓反馈意见整改落实，细化156项整改措施，规范法院各项工作。扎实开展“三项队建”专项活动，为干警筑牢“思想防线”、划好“纪律红线”。开展“能力作风建设深化年”活动，全力打造风清气正的良好政治生态。围绕庭审纪律、政务保障、司法作风等问题开展风险排查和隐患整治89次，发布工作通报120期，确保各项管理制度落到实处。

提升能力强素质。以打造“品位法官”为引领，围绕新法律法规、实务疑难问题等内容，组织干警参加培训74期3000余人次。定期开展法官大学堂，组织办案标兵、优秀案件及裁判文书评选等业务竞赛活动，全面提升综合素养。加强理论研究，市中院中标全国法院重大司法研究课题，获评全省案例工作“先进组织单位”，全市60余名干警在优秀案例、学术论文、司法建议评比中获奖。1名法官被评为第四批“全省审判业务专家”，全市法院22个集体和73名个人受到省级以上表彰。

以人为本重保障。完善日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，市中院先后选升、晋升法官等级、干警职级22人次。加强年轻干部培养和使用，提拔3名85后中层干部。注重调动不同年龄层次干警的积极性，激发干事创业的活力与激情。完善干警履职保障和信访压力缓冲、为干警办实事等制度，关爱干警身心健康，为依法履职撑腰鼓劲。为退休干警精心制作纪念册、举办荣休仪式，彰显法官职业尊荣。

六、以自觉接受监督为己任，确保司法权力规范运行

接受人大监督和政协民主监督。向市人大常委会专题报告全市法院矛盾纠纷多元化解工作，配合专题视察人民法庭工作，认真落实审议意见，相关工作获充分肯定。主动接受政协民主监督，向市政协常委会通报工作。办结3件人大代表建议和14件政协委员提案，满意率100%。加强交办涉诉涉法信访事项办理，办理此类信访事项24件。加强联络工作，全市法院邀请代表委员视察工作、专题座谈、旁听庭审和列席会议138场1317人次，征求意见1499人次。

接受纪委监委、检察机关和社会各界监督。依法接受纪委监委监督，支持配合派驻纪检监察组开展工作。支持检察机关履行法律监督职能，开展检察机关调阅法院已生效民事、行政诉讼副卷试点工作，邀请检察长列席审判委员会48次，审结抗诉案件22件，共同维护公平正义。坚持“以公开促公正”，向社会公布裁判文书72772篇；直播庭审案件35251件，市中院庭审直播数量进入全国中级法院前五十。组织1237名人民陪审员参与审理案件16164件，让民意有效融入司法裁判。主动回应群众关切，召开新闻发布会42场，推送微博微信1.3万余条。

各位代表，法院工作的发展进步，离不开市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督以及社会各界和各级人大代表、政协委员的关心帮助。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些不足和困难：一是贯彻新发展理念、服务泰州高质量发展的前瞻性、精准性有待进一步提升；二是加强诉源治理、增强纠纷化解合力，助推市域社会治理体系和治理能力现代化有待深入探索；三是强化审判权监督制约，落实司法责任制各项举措的力度有待进一步加大；四是强化对下监督指导、基层基础建设与人民群众期待还有一定差距；五是少数干警司法能力不强、司法作风不实等问题仍然存在。对此，我们将切实采取有效措施，着力加以解决。

2021年工作安排

2021年，是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。全市法院将深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省市委决策部署，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”和市委“一高两强三突出”的要求，深化高质量司法实践，为泰州打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的产业增长极提供更加有力的司法服务和保障。

一是进一步强化服务大局担当，让发展更优质。坚持新发展理念，找准服务中心工作的切入点和落脚点。依法平等保护产权，营造更加公平公正的营商环境。坚持“保护知识产权就是保护创新”的理念，护航优势特色产业发展，全力服务中国医药城建设。推进扫黑除恶常态化，完善司法服务“六稳”“六保”举措，助推更高水平的平安泰州、法治泰州建设。

二是进一步践行司法为民宗旨，让人民更满意。坚持执法办案第一要务，全面准确贯彻实施民法典，持续织密织牢民生司法保障网。健全长效机制，推动完善综合治理执行难工作格局，向“切实解决执行难”稳步迈进。加强基层基础建设，不断提升基层司法水平，服务全面推进乡村振兴和基层社会治理。

三是进一步深化综合配套改革，让基础更牢固。持续完善审判权监督制约体系，着力破解影响司法公正和效率的深层次问题。全面深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，充分发挥人民法院在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的职能作用。不断推进智慧法院建设，促进现代科技与审判工作深度融合。

四是进一步改进法院队伍形象，让社会更认可。把守初心担使命作为终身课题常抓不懈。加强高素质人才培养，实现法院有特色、部门有特点、干警有特长。认真落实政法队伍教育整顿各项部署要求，对司法腐败零容忍，更加自觉接受各方监督，努力建设一支忠诚干净担当的法院队伍。

各位代表，百尺竿头扶摇上，千帆竞发勇者胜。新的一年，全市法院将认真贯彻落实本次大会精神，勇于担当作为，锐意创新进取，为努力开创幸福泰州高质量发展新局面作出更大的贡献，以优异的司法业绩迎接建党100周年！